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作者: 來源: 發(fā)表時間: 2025-12-01 17:05

今天上午,市政府新聞辦召開2024年度國土變更調(diào)查成果新聞發(fā)布會。邀請市自然資源和規(guī)劃局、市國土空間規(guī)劃研究遙感中心相關負責人詳細介紹了我市2024年國土變更調(diào)查主要情況及核心數(shù)據(jù)成果,并回答記者提問。
敬請關注。

新聞發(fā)布會開始

主持人
新聞界的朋友們,女士們、先生們:
大家上午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。
年度國土變更調(diào)查是摸清自然資源“家底”的重要手段,市自然資源和規(guī)劃局組織開展了2024年度國土變更調(diào)查工作,數(shù)據(jù)成果通過國家最終核查確認,現(xiàn)已正式投入使用,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展及自然資源管理工作提供權威、統(tǒng)一、準確的基礎數(shù)據(jù)支撐。
為了幫助大家更好地了解相關情況,我們召開本場新聞發(fā)布會,并邀請到了:市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長馬洪彬先生;市自然資源和規(guī)劃局辦公室主任李慶愿先生;市國土空間規(guī)劃研究遙感中心高級工程師鄧國亮先生,共同介紹我市2024年度國土變更調(diào)查成果,并回答記者提問。
參加今天新聞發(fā)布會的有:省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。
主持人
首先,請市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、副局長馬洪彬先生作情況介紹。

馬洪彬
各位新聞媒體的朋友:
大家好!歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。
首先,非常感謝大家長期以來對菏澤市自然資源和規(guī)劃工作的關注和支持。按照自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一部署,菏澤市自然資源和規(guī)劃局組織開展了2024年度國土變更調(diào)查工作,數(shù)據(jù)成果已通過國家最終核查確認,并于2025年9月16日正式啟用。下面,我就菏澤市2024年國土變更調(diào)查主要情況和成果向大家作簡要介紹。
一、工作背景及總體情況。為全面及時準確掌握國土利用變化狀況和資源家底,進一步夯實國土調(diào)查成果作為自然資源和規(guī)劃管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化,菏澤市自然資源和規(guī)劃局組織開展了2024年度國土變更調(diào)查工作。
此項工作在2023年度國土變更調(diào)查成果基礎上,以2024年12月31日為標準時點,依據(jù)國家下發(fā)的遙感監(jiān)測信息,按照國家統(tǒng)一的分類標準及技術規(guī)程規(guī)范進行調(diào)查,結合自然資源監(jiān)測等各項監(jiān)測監(jiān)管、森林草原濕地荒漠化普查及地類對接、日常變更及自然資源管理等成果,通過縣級實地調(diào)查核實舉證和數(shù)據(jù)庫更新、市級全面檢查、省級核查把關、國家核查確認等工作,全面掌握2024年度地類、屬性及相關單獨圖層信息的變化情況,更新市、縣兩級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫,保持我市國土調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
二、主要數(shù)據(jù)成果及相關情況。2024年變更調(diào)查成果顯示,全市轄區(qū)國土面積1215527.44公頃,其中:農(nóng)用地面積929745.75公頃、建設用地面積263344.36公頃、未利用地面積22437.32公頃。全市主要地類數(shù)據(jù)成果如下:
(一)耕地782304.31公頃。其中,耕地范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田面積676101.17公頃,占比86.42%。曹縣、單縣、鄆城縣三個縣區(qū)的耕地面積占全市耕地的43.23%。
(二)園地13398.41公頃。其中,果園11257.09公頃,占84.02%;其他園地2141.32公頃,占15.98%。園地主要分布在牡丹區(qū)、定陶區(qū)、巨野縣、單縣,占全市園地總面積的59.29%。
(三)林地63030.24公頃。其中,喬木林地50157.26公頃,占79.58%;竹林地3.06公頃,占0.01%;灌木林地21.91公頃,占0.03%;其他林地12848.00公頃,占20.38%。林地主要分布在曹縣、牡丹區(qū)、單縣、鄆城縣,占全市林地總面積的66.06%。
(四)草地2286.45公頃,全部為其他草地。草地主要分布東明縣、牡丹區(qū)、曹縣,占全市草地總面積的51.20%。
(五)濕地376.74公頃。我市只涉及內(nèi)陸灘涂一個地類。主要分布在東明縣、鄄城縣、牡丹區(qū)、曹縣,占全市內(nèi)陸灘涂總面積的73.13%。
(六)城鎮(zhèn)村及工礦用地234919.56公頃。其中,城市用地11092.59公頃,占4.72%;建制鎮(zhèn)用地64000.09公頃,占27.24%;村莊用地157427.94公頃,占67.01%;采礦用地1317.09公頃,占0.56%;風景名勝及特殊用地1081.84公頃,占0.46%。
(七)交通運輸用地33676.36公頃。其中,公路用地17806.62公頃,占52.88%;農(nóng)村道路13386.67公頃,占39.75%;鐵路用地2207.28公頃,占6.55%;機場用地163.72公頃,占0.49%;港口碼頭用地84.71公頃,占0.21%;管道運輸用地27.36公頃,占0.08%。
(八)水域及水利設施用地74050.47公頃。其中河流水面19779.82公頃,占26.71%;湖泊水面1935.30公頃,占2.61%;水庫水面2654.28公頃,占3.58%;坑塘水面13085.49公頃,占17.67%;溝渠28460.46公頃,占38.43%;水工建筑用地8135.11公頃,占10.99%。主要分布東明縣、鄆城縣、曹縣、牡丹區(qū)、單縣,占全市水域及水利設施用地的67.12%。
這里補充介紹兩方面大家普遍關注的情況。(一)關于耕地調(diào)查。2024年度國土變更調(diào)查成果顯示全市耕地總面積782304.31公頃,占全省耕地總量的11.79%。耕地保有量高于《山東省國土空間規(guī)劃(2021-2035)》分解下達我市耕地保護任務目標。相較2023年度,全市耕地凈增加4895.52公頃,實現(xiàn)耕地連續(xù)四年穩(wěn)定增加。(二)關于建設用地情況。2024年國土變更調(diào)查成果顯示,全市建設用地總量263344.36公頃,相較2023年度,全市建設用地凈增加2244.35公頃。
我就介紹這些,謝謝!
主持人
山東廣播電視臺記者
能否請介紹一下,在2024年度國土變更調(diào)查工作中,重點把握的工作要求有哪些?

鄧國亮
感謝您的提問,這個問題我來回答。
(一)確保成果真實準確。國土變更調(diào)查工作中,堅持以實地現(xiàn)狀認定地類的原則,落實“分階段分層級”全過程質(zhì)量管控機制要求。嚴格落實縣級自然資源主管部門對本區(qū)域國土調(diào)查工作的主體責任,對調(diào)查、舉證成果的真實性負責;市級自然資源主管部門對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查,確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠。
(二)確保耕地實至名歸。市縣自然資源主管部門嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,嚴格按照地類認定標準和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化,實事求是做好耕地地類變更工作。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物,每年可以種植一季及一季以上的土地。對于實地已轉為園地、林地、草地、設施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設用地的耕地流出地塊,應如實變更地類。對于已采取實質(zhì)性恢復、復墾、開發(fā)等措施,但因調(diào)查時點原因,實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地,可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。對于現(xiàn)狀是荒草、推(堆)土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地。
(三)強化各項工作統(tǒng)籌。市縣自然資源主管部門會同同級有關部門,共同做好國土變更調(diào)查工作。注重加強與林草主管部門協(xié)調(diào)配合,及時轉送自然資源部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測圖斑,共同做好相關地塊的實地調(diào)查舉證和核查確認工作。同時,按照自然資源部和國家林業(yè)和草原局有關要求,同步開展了林草濕荒普查工作,并及時將國土調(diào)查與林草濕荒普查地類對接成果納入本年度國土變更調(diào)查成果。自然資源主管部門所屬部門、單位,相互配合,將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復、廢棄礦山治理、國土綠化、沙化治理、河湖治理等工作成效中涉及地類變化的,統(tǒng)一納入當年國土變更調(diào)查成果。
這個問題我就回答這些,謝謝!
主持人
魯網(wǎng)記者
請問,2024年度國土變更調(diào)查與往年調(diào)查相比,有哪些主要變化?
鄧國亮
感謝您的提問,這個問題我來回答。2024年度變更調(diào)查工作和以往相比,在地類認定、技術方法、組織模式等方面都有所調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)改進耕地認定標準。不再簡單以農(nóng)作物出土長苗作為新增耕地認定標準,更加注重新增耕地的耕作條件。對于已經(jīng)采取實質(zhì)性恢復、復墾開發(fā)等措施,現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致,但因調(diào)查時點原因,實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地,可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。部將對其進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測。取消新增耕地必須出土長苗和五月三十一日前承諾種植舉證的要求,目的是糾正個別地方違背農(nóng)時,盲目搶種的形式主義,減輕基層負擔。
(二)增加后備耕地地類。對于全國耕地后備資源調(diào)查評價成果范圍內(nèi),實地現(xiàn)狀為草地的,一律按后備耕地調(diào)查。強化對耕地未耕、休耕的跟蹤監(jiān)測。2024年度起,自然資源部將對種植屬性為未耕種或休耕的耕地進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測,直至遙感影像顯示和地方自主舉證已耕種或變?yōu)槠渌仡悶橹埂?/p>
(三)嚴格質(zhì)量控制。增加國家內(nèi)業(yè)核查地類前置檢查,在部下發(fā)監(jiān)測圖斑后,地方開展調(diào)查核查和整改期間,自然資源部利用國土調(diào)查云同步開展地類前置預抽檢,重點檢查新增建設用地和設施農(nóng)用地圖斑、耕地流入流出圖斑等內(nèi)容,檢查不通過返回地方進行整改。
(四)建立糾錯機制。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查錯漏且涉及管理急需的,縣級核查確認后,可通過日常變更機制直接報部,部將即報即審后同步反饋省市縣。也就是說在我們調(diào)查過程當中發(fā)現(xiàn)的錯誤,縣里可以通過變更日常變更這個渠道直接報部,部里即報即審、反饋縣市。
這個問題我就回答這些,謝謝!
主持人
中國山東網(wǎng)記者
國土變更調(diào)查是我市自然資源和規(guī)劃管理工作的重要基礎數(shù)據(jù),請問下一步在推動成果共享應用方面有哪些考慮?謝謝。

李慶愿
感謝您的提問,這個問題我來回答。國土變更調(diào)查成果運用是我們目前在做,今后還要不斷深化的工作。大體上講,國土變更調(diào)查成果主要服務三個方面,一是服務自然資源管理;二是服務政府有關部門;三是服務社會公眾。目前,2024年度國土變更調(diào)查成果已應用于國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設用地審批,自然資源資產(chǎn)清查、自然資源統(tǒng)一確權登記、國土空間生態(tài)修復、土地執(zhí)法等各項自然資源和規(guī)劃管理工作以及農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境等多部門多領域。
2025年9月30日,自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)《關于開展2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作的通知》,《通知》優(yōu)化了兩項調(diào)查協(xié)同推進工作模式,進一步改進耕地認定規(guī)則,強化調(diào)查與管理有效銜接。下一步,我們將準確把握國土變更調(diào)查新變化新要求,準確把握優(yōu)化完善后的工作模式和調(diào)查規(guī)則,在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,為政府有關部門提供更加優(yōu)化的數(shù)據(jù)分析成果,更好服務科學決策,盡可能滿足社會公眾的各類需求,實現(xiàn)最大限度的共享應用,積極服務于我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展各項工作。
這個問題我就回答這些,謝謝!
主持人
感謝李主任的解答。今天的記者提問就進行到這里。感謝幾位發(fā)布人對我市2024年度國土變更調(diào)查情況的介紹和對記者提問的解答。請各媒體對今天發(fā)布會的內(nèi)容進行充分準確的報道和全面深入的解讀,正確地引導輿論,助力國土變更調(diào)查成果更好服務于全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
本次新聞發(fā)布會到此結束,謝謝大家!
(圖片攝影 石新瑩 )
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